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青岛海事法院2015年工作报告

来源:   发布时间: 2016年04月05日

  ──2016年2月19日在青岛市第十五届

  人民代表大会第五次会议上

  青岛海事法院院长  刘亚宁

  各位代表:

  现在,我代表青岛海事法院向大会书面报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席的同志提出意见。

  一年来,我院在山东省委、省政府、省法院和青岛市人大及其常委会的正确领导、监督和指导下,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,牢牢把握司法为民、公正司法工作主线,忠实履行宪法法律赋予的职责,审判执行工作实现历史性突破,其他各项工作也实现新的发展。受理各类案件5252件,同比增长92.17%,审执结各类案件4564件,同比增长85.68%;收案标的额112.84亿元,同比增长26.53%,结案标的额77.98亿元,同比增长67.45%。通过充分发挥海事审判职能作用,为海洋强国战略、“一带一路”建设和蓝色经济发展提供了有力海事司法保障和服务。2015年,中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱,最高人民法院周强院长、贺荣副院长先后来我院视察指导工作并给予鼓励。

  一、发挥职能优势,全力服务保障国家海洋发展战略

  (一)更新思想观念,进一步端正海事司法的指导思想。深刻认识海事司法在国家海洋发展战略中的职能定位,更新观念,创新标准,更加主动地把海事司法放到党和国家大局中去谋划和推进,通过每一起案件的公正审理和执行,发挥海事司法服务保障国家海洋发展战略的职能优势。为准确把握海事司法服务保障海洋强国战略、“一带一路”、山东半岛蓝色经济区、青岛西海岸新区、烟台中韩产业园和威海中韩自贸区建设的切入点和着力点,成立四个专题调研组,深入海事、海洋、渔政等涉海行政主管部门、港航企业和基层群众,广泛征求意见建议,在此基础上,进一步完善了海事司法服务措施。2015年12月16日,全国海事审判工作会议在我院成功召开,同时举行了最高人民法院国际海事司法研究基地暨国家法官学院青岛海事分院成立仪式。以贯彻落实这次会议精神和周强院长讲话精神为契机,我们进一步端正海事司法的指导思想,以建设具有较高影响力的国际海事司法中心为目标,站在更高的起点上,以更开阔的视野,谋划和推进海事审判工作。

  (二)加强海事审判,维护海上正常的生产经营秩序和社会和谐稳定。受理涉及船舶碰撞损害、海上人身伤亡、海上养殖损害等海事侵权纠纷案件873件,同比增长208.48%;结案359件,同比增长58.15%。加大海洋环境司法保护力度,积极受理各类海洋环境污染损害赔偿案件,支持、鼓励国家机关和有关组织提起海洋环境公益诉讼,有效运用司法手段依法惩治海洋污染行为,维护海洋生态文明。受理海洋环境污染损害赔偿纠纷案件672件,占海事侵权纠纷案件总数的76.98%。依法受理了中国生物多样性保护与绿色发展基金会诉康菲石油中国有限公司、中海石油(中国)有限公司海洋环境公益诉讼案,引起社会广泛关注。

  (三)加强海商审判,促进海洋经济和经贸航运事业发展。受理涉及海上运输、船舶修造、船员劳务、港口物流等海商合同纠纷案件1817件,同比增长47.84%;结案1828件,同比增长66.03%。有力促进了青岛及全省海洋交通运输物流业和海洋装备制造业等海洋优势产业的发展,为建设东北亚国际航运中心提供了良好的法律服务。案件审理中,通过依法扣押拍卖船舶、发出海事强制令等措施,最大限度地发挥海事审判在化解矛盾纠纷方面的优势,促进案件快审快结,加速涉案海洋经济要素运行。受理申请扣押船舶案件278件,同比增长94.41%。在一起海上货物运输合同纠纷案中,原告某纸业公司在诉讼中同时提起关于责令被告某海运公司依法交付货物的海事强制令申请,我院受理后立即对其申请进行审查,在确定被告负有向原告及时交付货物的义务后,果断作出海事强制令,促成被告次日依法交付涉案货物。

  (四)加强涉外审判,不断提升海事司法的国际影响力。在涉外审判中,既注重积极行使海事司法管辖权,切实维护国家主权和法律尊严,又注重平等保护中外当事人的合法权益,确保司法公开、公平、公正,维护我国海事司法的权威和形象。受理涉外(含港澳台)海事海商案件953件,同比增长305.53%;结案416件,同比增长139.08%。严格依照我国缔结和参加的国际条约,履行责任义务,为中外当事人畅通司法救济渠道。在巴拿马籍“金鹅”轮扣押拍卖过程中,巴拿马籍船舶所有人和台湾地区的船舶经营人均无力承担船舶维持费用,船上的燃油、食品和淡水等生活必需品紧缺,留守船员生活十分困难。我院依法及时对船员实施人道主义援助,为该轮供应了燃油、淡水和食品等物资;船舶拍卖移交后,又为在海上漂泊已久的船员发放了遣返费。此举使船员深受感动,赢得了中外当事人的赞誉。

  (五)加强海事行政审判,努力为蓝色经济发展营造良好的执法环境。依法积极行使海事行政案件管辖权,不断总结审判经验,探索审判规律,在全国海事审判工作会议上就海事行政审判经验做法作了交流发言,得到与会人员的肯定;加强对海事行政审判有关情况的调研宣传,了解涉海行政机关和人民群众的司法需求,增强其法治意识。受理海事行政案件12件,同比增长140%;结案10件,同比增长1倍。促进了海事行政机关依法行政,维护了海事行政相对人的合法权益。

  (六)加强海事执行工作,有效维护了当事人的胜诉权益。加强对执行权行使的监督,认真开展执行款物专项检查,对检查中发现的问题逐一整改,进一步规范了执行行为,解决了执行款物交付不及时等问题;集中开展打击拒不执行判决、裁定等犯罪行为专项行动,依法将2件涉嫌犯罪案件移交公安机关立案侦查;大力开展集中执行活动,通过采取拘留、罚款、限制高消费等强制措施,加大执行力度,提高了执行效率,执行工作实现突破性发展。执行收案644件,同比增长86.13%;结案523件,同比增长75.51%。收结案数量均创历史最高纪录。

  二、践行司法为民,努力提供优质高效的海事司法服务

  (一)集中清理存案,海事审判执行效率明显提高。为提升海事司法服务水平,有效应对收案数量激增、存案较多的压力,自2015年7月底启动了为期五个月的集中清理存案活动。采取的主要措施:一是集中力量。牢固树立“全院一盘棋”的思想,整合全院各方面的有效力量,形成清理存案的整体合力。二是集中保障。车辆、财务、档案、警务等各方面的保障都围绕清理存案活动展开。三是集中考核。对结案数量、庭审记录、案卷归档等情况实行周通报、月点评,并纳入年度业绩考核,考核到每个部门、每个法官、每个书记员。活动期间,共清理存案3249件,相当于全年结案总数的71%。

  (二)加强立案窗口建设,不断完善便民服务措施。认真落实立案登记制规定,依法保障当事人的诉讼权利。妥善处理了因“蓬莱19-3”油田溢油事件引起的海洋环境污染损害责任纠纷系列案件,对渔民、养殖户递交的起诉康菲石油中国有限公司和中国海洋石油总公司的诉讼材料逐一进行了登记,对于符合立案条件的予以立案受理,对于经通知未补正材料的、无法联系当事人不能送达补正通知的按自行撤回起诉处理。积极推进诉讼服务大厅、网站、12368热线“三位一体”的诉讼服务中心建设,为当事人提供“一站式”服务;更新升级了电子触摸屏,不仅可供当事人查询案件流程信息,还增加了身份证、诉讼文书自动打印功能;研发了网上诉讼服务系统,当事人通过该系统可办理网上立案、财产保全等诉讼事务。

  (三)加强派出法庭建设,充分发挥海事司法便民利民优势。不断加强烟台、威海、日照、石岛、东营、董家口等六个派出法庭的立案窗口建设和规范化管理,强化对法庭案件的监督指导,发挥法庭便民诉讼的优势,使各法庭以公正高效、为民务实的形象服务地方海洋经济发展、服务基层群众。加强法庭信息化建设,各法庭案件信息系统与院本部互联互通,当事人可就近选择法庭办理远程立案、缴纳费用、领取文书等诉讼业务。认真践行司法为民宗旨,坚持能动司法理念,深入港航企业、渔村码头,及时就地化解矛盾纠纷。六个法庭共收案2691件,占全院收案总数的51.24%;结案2774件,占全院结案总数的60.78%。

  (四)积极践行“四心工作法”,不断改进海事司法作风。把“关注民生、维护民利”作为司法为民的工作重点,办案过程中,努力做到“接待当事人热心、倾听诉求耐心、审判案件细心、解决问题诚心”,用“四心”换取群众的顺心、安心。加大对船员劳务合同、海上人身伤亡等涉民生案件当事人的司法救济力度,开辟“绿色通道”,坚持优先立案、优先审理、优先执行,加大调解力度,力争做到法律效果和社会效果有机统一,最大限度地维护其合法权益。船员劳务合同纠纷结案1057件,同比增长79.76%;海上人身损害赔偿纠纷结案182件,同比增长15.19%。

  三、狠抓审判管理,海事司法公信力明显提升

  (一)推行流程再造,加大案件监管力度。一是制定出台《审判流程管理规定》,详细规定案件各个流程节点以及法官司法行为的规范标准和操作要求,借助信息化平台,实现对审判流程的节点控制和全程监督。二是将所有进入审判执行程序的案件,从立案到结案的所有环节一并纳入流程监管范围,加强各个节点之间的衔接配合,实行全面动态无缝隙监控。三是按照“未结案件平均”原则,建立审判业务系统自动分案机制,防止分案过程中的随意性和人为因素。四是强化审限管理,严格审限延长、中止诉讼的审批,对所有案件结案实行统一归口管理。五是实行审判运行态势分析通报制度,每月编发《审判管理信息》对全院审判执行工作进展情况进行分析通报,为审判管理决策提供参考和依据。严密的流程管理促进了审判质效的明显提升。2015年服判息诉率为96.4%,同比上升4.4个百分点。

  (二)规范审判秩序,积极推进海事司法责任制改革。一是规范简易程序适用。制定出台《关于进一步规范审判秩序的意见》,加强案件繁简分流,加大简易程序适用力度。二是规范庭审活动。对庭审时间、庭审程序、庭审语言、庭审行为和庭审着装等均作出明确规定,制定规范标准。三是规范审判委员会工作。重新界定审判委员会讨论案件的范围,严格了会务制度。四是规范裁判文书审签。进一步明确了各类裁判文书的审签权限,将调解撤诉、简易程序等案件裁判文书的签发权赋予审判长和独任法官。五是规范审判执行职能配置。进一步明确了有关部门的职责分工,防止交叉办案、非审判执行人员承担办案任务等现象的发生。

  (三)深化司法公开,“三大平台”建设取得新进展。一是研发了手机APP案件信息公开查询平台,把司法公开信息整体迁移至手机载体,当事人可通过该平台随时随地查询案件的基本信息和流程信息。二是建成高标准的庭审直播平台,专门用于互联网直播。三是按照“应上尽上”的原则,加大裁判文书上网工作力度,上网公开裁判文书1659篇。四是充分利用全国法院执行案件信息管理系统等网络平台,及时公开执行信息,公布失信被执行人43人。五是通过官方微博及时发布审务公开信息,提升了海事司法的透明度,发布微博1000余条。

  (四)强化科技保障,促进信息化与审判管理的深度融合。一是创新审委会会议系统。在满足查阅电子卷宗、庭审音视频、即时会议表决等常用功能的基础上,实现了审委会会议流程再造,决策过程全程留痕;针对海事法院管辖区域广、派出法庭远离机关本部的实际情况,建设了审委会远程汇报系统,法庭审判人员可在当地远程汇报案件、参与案件讨论。二是贯彻移动化、智能化要求,建设了手机APP办公办案服务系统,法院干警可通过手机随时随地获取待办案件提醒、案件查询等辅助审判信息,大大提高了办公办案效率。三是建设了审判质效管理系统,全院各审判庭、每位法官的审判质效数据实时生成,对加强审判管理、提高审判质效起到了积极的推动作用。四是与国家海洋局北海分局、山东海事局建立了执法协同平台,实现了网络平台的互联互通和信息数据的资源共享。

  四、坚持从严管理,努力打造过硬海事审判队伍

  (一)加强政治建设,扎实开展“三严三实”专题教育。一是强化学习教育。组织深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神。机关党委书记为副处级以上干部讲了专题党课。二是突出问题导向。征集到涉及审判管理、信息化建设、队伍管理、行政管理等4个方面的意见建议45条,院党组统一研究、逐一解决。三是加强警示教育。组织参加最高法院举办的“三严三实”专题教育警示教育视频会议,举办廉政教育讲座,增强了纪律规矩意识。四是积极研讨交流。围绕“严以修身”、“严以律己”、“严以用权”等专题,党组理论学习中心组先后三次集中研讨,交流心得体会。五是认真对照检查。召开民主生活会和组织生活会,认真开展批评与自我批评,强化问题整改。通过专题教育的开展,党员干部队伍积极向上、干事创业、风清气正的氛围进一步形成。

  (二)完善规章制度,充分调动干警的工作积极性。一是为调动中层领导干部的工作积极性,更好地发挥其在贯彻党组决策部署、推动工作发展中的关键作用,制定了《中层正副职评议办法》。为顺应司法责任制改革趋势,提高了庭长、副庭长个人办案绩效在评议内容中的比重。二是为进一步健全主业竞争激励机制,增强争先创优意识,促进审判执行质效的提升,制定了《办案能手评选办法》。三是为严肃工作纪律,规范请销假手续,制定了《请销假管理办法》。四是为加强对派遣制人员的管理,制定了《派遣制人员招聘与管理办法》,对派遣制人员实行年终考核末位淘汰制度。

  (三)探索分类管理,积极做好员额制改革的前期准备工作。一是加强思想引导。深入开展向邹碧华同志学习活动,引导干警树立改革的大局观、全局观,凝聚推进改革的正能量,为改革奠定思想基础。二是摸清人案底数。根据海事审判需要,测算各类案件、各审判庭的法官工作量,研究审判执行人员与审判辅助人员的合理配备。三是探索分类管理。认真研究海事司法人员分类管理改革的特点、规律及方法途径,为适应人员分类管理需要,将审判力量最大限度向一线倾斜,优化了审判资源配置。

  (四)加强学习交流,不断提升海事司法能力。一是不断完善以干警需求、工作需要为导向的培训机制,扩大教育培训的覆盖面,先后组织55人次参加上级单位举办的各类培训班。二是通过定期举办“法官论坛”、对调研成果进行汇编等形式和途径,为全院干警加强学习交流、提高业务能力创造了良好的条件。三是完善调研宣传工作激励机制,引导干警围绕海事审判工作的重点难点进行深入调研,总结审判经验,加强学习交流,海事司法能力和水平进一步提升。10余篇调研成果公开发表或评选活动中获奖。

  (五)加强廉政建设,确保司法廉洁。严格执行中央“八项规定”和党风廉政建设责任制,制定出台了《关于落实党风廉政建设党组主体责任纪检监察部门监督责任的实施办法》。深入开展司法廉洁教育活动,加强对干警遵纪守法情况的日常监督,对于违反廉政纪律的潜在性、倾向性、苗头性问题,做到有案必查、有查必果、有责必究,始终保持“零容忍”。

  五、自觉接受监督,不断加强和改进法院工作

  一年来,我院始终把海事审判工作置于党的领导和人大及其常委会监督之下,认真负责地向人大报告工作,认真贯彻落实市人大及其常委会的各项决议、决定;市委、市人大、市政府和市政协及社会各界高度重视、关心海事法院工作,对海事司法事业的发展给予了强有力的领导和支持;各级人大代表、政协委员关心支持海事审判工作,提出了许多中肯的意见和建议,有力地促进了我院各项工作和建设。特别值得一提的是,2015年10月,我院邀请部分青岛市人大代表政协委员到机关视察指导工作,并就海事司法如何更好地服务保障海洋强国战略和“一带一路”建设进行座谈交流,征求了意见建议;针对代表委员提出的意见建议,我院研究制定了改进工作的具体措施,得到市委、市政协主要领导同志的批示肯定。在此,我代表青岛海事法院,向青岛市各级党委、人大、政府、政协以及人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  回顾过去的一年,虽然我院各项工作取得明显成绩,但我们也清醒地认识到,无论是审判执行工作,还是自身建设,与党和人民群众的要求都还有不少差距,还存在一些问题和不足,比如海事司法主动服务蓝色经济区建设的自觉性、方法措施还有不到位的地方,司法能力难以适应新形势、新任务的要求;收案数量持续快速增长,存案数量较多,审判效率有待进一步提高;派出法庭基础设施建设缺口较大,需要进一步加大工作力度;个别干警群众观念不强,纪律作风不硬;等等。对上述问题和困难,我们将采取有效措施,切实加以解决。

  各位代表,2016年是“十三五”规划的开局之年,也是全面建成小康社会的关键之年,中央提出的“一带一路”和海洋强国战略对海事法院工作提出了新课题、新要求、新标准。面对新形势、新任务,根据中央、省委和上级法院一系列工作部署和要求,结合工作实际,2016年我院工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神和全国海事审判工作会议精神,以服务海洋强国战略、服务“一带一路”建设、服务辖区蓝色经济发展为目标,以海事司法体制改革为动力,以提升海事司法能力为重点,以审判流程再造为契机,规范审判秩序,强化理论研究,严肃纪律规矩,实现审判主业和队伍建设的新发展、新进步。具体工作中,重点在以下六个方面实现创新突破:一是在海事司法理念上实现创新突破。强化维护国家海洋主权的理念、司法公开理念、“让审理者裁判、由裁判者负责”的理念、质效责任理念和服务大局理念。二是在规范审判秩序上实现创新突破。进一步规范审判流程管理、庭审秩序、审判执行职能配置、案由案号标准和司法行为。三是在信息化建设应用上实现创新突破。加大信息化3.0版建设投入力度,加强人才队伍建设,加强开发应用,加强科技法庭信息化升级力度,加大跨界融合力度,加强诉讼服务中心建设,增强应对新媒体的能力,加强网络安全。四是在派出法庭建设上实现创新突破。在思想观念、便民诉讼服务、基础设施建设、信息化建设、对外影响力等方面打造派出法庭升级版。五是在海事司法理论研究与实践上实现创新突破。鼓励办精品案,炼精品案例,出精品理论文章和著作,制作优秀裁判文书,鼓励支持中长期海内外培训,利用协办最高人民法院国际海事司法中心基地和国家法官学院青岛海事分院的优势,加强学习交流,强化教育培训。六是在队伍建设管理上实现创新突破。更新队伍建设理念,增强创先争优意识,加强中层领导队伍建设,加大人才培养力度,深化海事司法改革,严肃纪律规矩,强化职业保障,努力培养一支高素质的海事审判队伍。

  各位代表,在新的一年里,我们将根据上级的部署要求,结合我院工作实际,振奋精神,改革创新,开拓进取,努力开创我院各项工作的新局面,为全省、为青岛海洋经济建设提供更加有力的海事司法保障和服务。

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